29 травня - Міжнародний день миротворців ООН

Виряджання миротворчих місій в місця збройні напруги - ключовий інструмент миротворчої діяльності ООН. Солдати, поліція і цивільні сили з різних країн мають на меті нейтралізації насильства, недопущення розвитку конфліктів і організація безпеки населення в кризових регіонах.

Поточні миротворчі місії

Миротворчі місії за часів так званої «холодної» війни були маргінальним явищем через блокаду Ради Безпеки її членами. Однак, за останні 25 років, вони перетворилися в важливий засіб міжнародної миротворчості.

Сьогоднішні операції є багатовимірними й багаторівневими, вони поєднують в собі «класичне» миротворчість з миробудівництва і, крім військового компонента, включають цивільні функції, з завданнями, що варіюються від підтримки безпеки до виконання державних завдань. ООН все більше співпрацює з регіональними організаціями й делегує виконання миротворчих операцій, зокрема, НАТО, ЄС і Африканського союзу.

Механізм миротворчих місій в системі ООН

Рішення про проведення миротворчої місії приймається Радою Безпеки ООН. Керівництво виконанням рішення про місію знаходиться у веденні Генерального секретаря цієї організації. Їм же призначаються уповноважені представники для управління миротворчими місіями на місцях. Групи ООН складаються з представників організацій ООН і програм ООН у сфері розвитку та гуманітарної допомоги.

У Секретаріаті ООН Департамент операцій з підтримання миру (ДОПМ) займаються плануванням і управлінням миротворчими місіями. Комісія з миробудівництва, створена в 2006 році, діє як допоміжний консультативний орган Ради Безпеки.

Миротворчі операції фінансуються всіма державами-членами Організації Об'єднаних Націй, при цьому бюджетний комітет Генеральної Асамблеї ООН займається складанням бюджету, який заснований на економічній могутності країн. ^{Фото: www.ap.org}
Миротворчі місії ООН в перехідний період

«Класичне» миротворчість - це розгортання Радбезом ООН збройних сил або неозброєних військових спостерігачів для спостереження за угодами про припинення вогню і створення буферних зон між суперечливими сторонами. Ідея наявності об'єктивних миротворців («блакитних касок») полягає в тому, щоб знизити напруженість в конфлікті й підготувати ґрунт для вирішення ситуації шляхом переговорів.

Важливою умовою виряджання «блакитних касок» є згода суперечливих сторін

З ростом внутрішніх конфліктів з початку 1990-х років стало ясно, що присутності неупереджених миротворців часто буває недостатньо. Тому заходи щодо запобігання громадянських конфліктів і миробудівництва придбали все більшого значення. Так розвивалося багатовимірна миротворчість, яке включає стабілізацію мирних угод на перехідному етапі після конфліктів, підтримку в побудові демократичних інститутів, спостереження за виборами, повернення біженців і роззброєння конфліктуючих сторін.

^{Фото: asc.fisipol.ugm.ac.id}
Військовий персонал доповнюється поліціянтами та цивільними службовцями, наприклад адміністративним персоналом. Однак в деяких випадках миротворчі місії ООН не мають чисто військового мандата і, наприклад, виконують місії спостерігачів за виборами, проведенням референдумів або захисту прав людини.

Міжнародний день миротворців ООН

У Міжнародний день миротворця ООН, що відзначається щорічно 29 травня, Організація Об'єднаних Націй святкує діяльність більш ніж 120 000 міжнародних солдатів, поліціянтів і цивільних службовців, які вносять свій внесок у справу миру в місіях ООН. День також присвячений пам'яті тих, хто загинув під час проведення місій ООН. Вперше цей день було відсвятковано в 2003 році.

Причиною вибору цієї дати, 29 травня, стало те, що саме в цей день, в 1948 році було вирішено організувати першу миротворчу операцію ООН. Це була місія зі спостереження за перемир'ям в Палестині.

Провал миротворчих місій ООН в Сомалі, колишньої Югославії та Руанді занурив миротворчу діяльність ООН в серйозну кризу в 90-х роках. Це стало знаком того, що мандати традиційних миротворчих операцій несумісні з реальністю жорстоких внутрішніх конфліктів.

Миротворцям не вистачало повноважень, що було необхідно для примусу до миру. Рада Безпеки відреагував, дозволивши використання військової сили для захисту мандата (наприклад, для захисту цивільного населення). Більшість місій сьогодні мають такий надійний мандат.

Миротворчі місії ООН отримали додаткові повноваження, взявши на себе виконавчі функції (виконавчий мандат). Це означає тимчасове прийняття на себе державних завдань і створення тимчасової адміністрації з метою поступової підготовки до передачі державних функцій демократично легітимним представникам населення.

Проблеми та підходи до реформування

Після миротворчої кризи ООН в 1990-х роках робилися і робляться нині зусилля з реформування. Вони спрямовані на усунення дефіциту миротворчих місій. Основна проблема в тому, що вимоги до миротворчих місій зараз дуже високі, а ресурсів, що надаються країнами-членами ООН, занадто мало.

Мобілізація фінансових внесків і надання міжнародних військ часто вимагає багато часу і зусиль. Водночас миротворчі місії стали ще більш ресурсоємними, особливо в останні 15 років, через широкого кола виконуваних завдань.

Серед перших пропозицій щодо реформи - каталог заходів, які тодішній Генеральний секретар ООН Бутрос Галі сформулював у своїй Порядку денному для світу в 1992 році. Серед іншого, він запропонував створити систему резервних угод (UNSAS). ^{Фото: www.un.org}
Мета - міжнародна добровольча армія, яку можна розгорнути в короткі терміни, щоб уникнути ескалації конфлікту. Це повинно дозволити швидко відреагувати і скоротити процес формування військ. Укладаючи двосторонні угоди з ООН, держави-члени ООН повинні заявити про готовність надавати допоміжні послуги (включаючи солдатів, експертів, матеріали). Однак ця готовність залишається низькою і до цього дня.

8 років потому, в Доповіді Брахімі, були розглянуті проблеми миротворчої діяльності ООН, розроблені всеосяжні пропозиції по їх рішенням і викликані всеосяжні дебати щодо реформи.

Як би не була висока проблематика нинішнього положення миротворчих місій ООН, але ця діяльність залишається поки безальтернативною. Всім нам в цей день варто, не тільки згадати і вшанувати пам'ять загиблих миротворців, але і задуматися над проблемою запобігання збройних конфліктів.